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关于如何健全作风建设长效机制的对策建议

发布时间:2016-08-15

作者:党组成员、副主任 乔毅

来源:乌鲁木齐住房公积金管理中心

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        作风是指在思想、工作和生活等方面表现出来的比较稳定的态度或行为风格,它主要包括思想作风、学风、工作作风和生活作风等方面。在当前形势下,建立和谐社会的重要前提是政通人和,只有好的政治风气和社会风气,才能实现和谐社会,且良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量,也是促进社会和谐的重要因素。干部作风好,才能营造和谐的党群干部关系,才能形成共建和谐的强大社会力量。

        从当前情况来看,我市各级党员干部作风建设的整体情况是好的,但从近几年所通报的几起典型案例情况来看,也不同程度存在以下几个方面的问题和不足:

        一是思想认识亟待深化。个别党员干部对当前抓改进作风建设的重要性认识不足,认为作风问题多是鸡毛蒜皮的小事,吃点喝点算不上大问题;对作风建设的长期性估计不足,认为抓作风是“一阵风”,不会长期坚持;对作风问题危害性认识还不足,认为刹“四风”影响消费、影响发展,多少存在抵触情绪。产生这些错误思想认识,是我们抓作风的狠劲和韧劲不够,导致一些党员干部没有真正认识到作风问题是事关党和国家生死存亡的重大问题、是事关每名党员干部的重要责任。

        二是作风问题形式异化。当前,在中央、自治区、市三级纪委近年来的督查、曝光高压态势下,明目张胆违规的少了,但“四风”问题披上隐身衣以新的面目出现了。如:个别单位还借学习培训调研之机公款旅游,婚丧喜庆分批办理或只收礼金不办酒席,公款报销化整为零,吃喝腐败改换门庭,公车号牌变换身份等,个别党员干部不同程度的还搞上有政策、下有对策,打折扣、搞变通,企图移花接木瞒天过海或掩人耳目转嫁负担。

        三是制度规范刚性不足。个别单位法规制度不系统、不配套、执行力不强,用制度管权、管事、管人的制度体系还需要进一步健全和完善。有的照抄上级文件内容,不切合实际,致使相关制度的操作性不强;有的仅有原则性要求,而缺少必要的程序保障和惩戒措施,制度约束力还不够;有的重制度制定、轻制度执行,缺乏监督检查和问责追究,相关制度形同虚设;还有的抓制度执行虎头蛇尾,抓责任追究因人而异,诱发“破窗效应”,使制度成了“稻草人”。

        四是职能转变尚不到位。作风问题是表象,但背后根源是职能部门的监管缺位和权力寻租。在相关内容的审批中,审批事项多、程序设置不科学、监督不到位,一些取消的事项以备案、登记等形式改头换面出现。资金管理中,工作不透明、程序不严密、使用不规范,造成重复投资和浪费现象。在干部职工考核中,过分倚重经济指标,助长了盲目决策、贪大喜功的浮躁之风;行政监督中,问责力度不大,责任追究不到位,督查暗访时紧时松等。

        五是深层次问题依然存在。体制机制上存在的深层次问题导致作风问题短期内难以根治。如:工作决策中,不遵循“民主集中制”原则,个别单位主要领导还搞“家长制”、“一言堂”,听不进不同意见,独断专行,导致决策不科学、执行不顺畅,形不成合力。工作执行中,本位主义严重,有利的就执行,不利的就置之不理,或者搞变通、打擦边球。党内生活庸俗化,“好人主义”盛行,讲感情不讲党性、讲关系不讲原则、讲和气不讲正气,党内监督缺位,怕得罪人,对歪风邪气不敢抓、不敢管,纵容了不良风气蔓延。

        加强干部作风建设有利于带动党风、民风和社会风气,更有利于构建社会主义和谐社会。结合当前我市开展“两学一做”学习教育活动和市纪委“深化作风建设‘三个专项治理’工作”,针对以上作风建设方面存在的问题和不足,特提出以下几点对策建议:

        一是要牢固树立“三个理念”。第一,树立依法治理理念。要结合当前形势任务需求,进一步夯实法律、纪律和道德三道防线,努力提升法律的公信力、增强法律的权威性,用法治思维和法治方式推进作风建设长效机制建立。第二,树立社会治理理念。建立健全社会参与机制,特别要在现有工作的基础上,要进一步加大党务、政务公开力度,强化社会监督,依靠社会力量推进作风建设长效机制的建立。第三,树立源头治理理念。要紧紧抓住权力制约这个关键,抓住“人、财、物”这3个源头,不断建立和健全管人、管钱、管物的制度规范,推进作风建设长效机制的建立。

        二是要抓住“三个重点”。首先,注重加大惩治力度。惩治是最好的教育,也是最有力的预防。各级党组织要认真贯彻落实中央“八项规定”、自治区和市委“十项规定”,坚持“零容忍”的态度,继续加大惩治和曝光力度,做到发现一起、惩处一起、曝光一起,让心存侥幸者付出成本、付出代价,既达到让党员干部因严厉处罚而不敢违的目的,也达到让党员干部因得不偿失而不愿违的效果。其次,拓展社会监督渠道。公众参与是纠风治乱、惩腐扬善是最直接、最有效的力量。要结合本单位的具体工作性质和特点,大力畅通信访举报渠道,不断健全网络举报平台,出台举报相应的奖励办法,鼓励和引导新闻媒体与人民群众积极有序参与,增强社会监督实效。第三,强化责任追究。要切实发挥党风廉政建设责任制龙头作用,落实好党组织的“主体责任”和纪检部门的“监督责任”。完善具体的责任追究办法,进一步明确责任追究的标准、程序、形式和量纪幅度,规范“一案双查”的范围、程序,不断健全和完善责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,确保有错必究、有责必问。

        三是要健全教育机制与制度运行机制。结合当前“两学一做”学习教育活动,认真落实中心组理论学习和干部职工政治教育制度,不断加强党员干部的理想信念、行为规范和作风教育,深化党纪国法、廉政法规和从政道德教育,健全诫勉谈话和函询制度,开展经常性的教育提醒;大力弘扬“廉洁文化”,培育廉洁价值理念。对中央、自治区和市委出台的有关党风廉政建设相关制度规定,各部门要认真结合实际出台配套的细则和措施,进一步明确有关政策界限和标准,推动制度刚性执行。每项制度都要明确决策、实施、反馈、监督责任主体,细化制度运行流程,促进各主体间各司其职、共同协作,让制度切实有效运行;严格制度督查问责。不断完善作风联合督查机制,纪检部门要切实发挥作用,联合党的各级组织,采取专项检查、随机抽查、明察暗访、巡视监督、信访监督等多种方式,进行经常性的检查监督。

        四是要健全改革推进与防止利益冲突机制。认真贯彻落实中央、自治区和我市的重大决策部署,结合各自的实际简政放权,尽可能的减少和规范行政审批事项;积极推动公共资源和生产要素的市场化配置,健全统一规范的公共资源交易中心;积极深化财政管理体制改革,将“三公”经费单独编制预算,公开接受群众监督;深化公务卡结算制度改革,减少公务支出中现金提取和使用;加快人事制度、司法管理体制等相关领域改革,构筑公权与私利的隔离屏障,防范利益冲突风险;全面清理和公开公共权力事项,推行各级部门的权力和责任清单制度;认真落实领导干部报告个人有关事项制度,推动报告内容公开,让用权者的利益信息始终处于公众监督之下,确保权力在阳光下运行;实行利益隔离制度。全面落实各项廉洁从政从业有关规定,严格执行公务回避、任职回避等制度,不断健全和规范领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关规定,实现公务人员任职期间的利益隔离;严格落实《乌鲁木齐市国家公职人员问责暂行办法》,坚决防范“期权性”交易;强化利益冲突处置。当领导干部申报的个人利益事项与其行使的职权有冲突时,党组织应及时介入,实现利益分离。如未能及时处置,应立即采取组织措施,限制其职权行使;加大问责追究力度,对弄虚作假、隐瞒不报的,要坚持经济处罚、组织处理与法纪查处并重的原则,切实提高问责追究的综合效果。

        五是要健全权力运行监督机制和科学考核评价机制。第一,要强化权力制约监督。要结合本部门所担负的职责和任务,科学合理的配置党政部门及其内设机构的职权,实行分事行权、分岗设权、分级授权。第二,要加强党内监督。着力发现问题、形成震慑,进一步健全党政主要领导向上级党委、纪委述职述廉制度,不断完善决策失误纠错机制和问责制度;要充分发挥纪检部门的监督主体作用,积极探索执法监督手段,有效发挥监督作用。第三,要推动权力阳光运行。完善新闻信息对外发布、重大事项决策公示预告制度,深化财政预决算、部门决策、重大建设项目和社会公益事业信息公开。深化行政权力网上公开透明运行,不断完善电子监察系统。科学确定评价标准,强化作风建设评价结果运用。发挥考核评价导向作用;要结合当前“两学一做”学习教育活动,将贯彻落实中央八项规定、自治区和我市十项规定精神的情况纳入领导干部年度综合考评体系,作为经济社会发展和社会稳定的重要考核指标,强化导向作用;要进一步健全作风建设考评办法。坚持以“群众满意不满意”作为最终评价标准,全面推行民主评议活动。