乌鲁木齐住房公积金欢迎您! [首页] [个人登录] [个人注册]
住房公积金热线:
折叠菜单
  您现在的位置:首页 >政策业务 >政策法规 > 理论文章
创新突破铸辉煌 不忘初心谱新篇 ——乌鲁木齐住房公积金制度二十年跨越发展纪实

发布时间:2016-08-29

作者:党组副书记、主任 朱江

来源:乌鲁木齐住房公积金管理中心

浏览次数:

        随着城镇住房制度改革的不断推进和住房社会化保障体系的构建,乌鲁木齐从1996年6月开始起步实施住房公积金制度,到2016年6月已整整走过了20个年头。2016年,作为乌鲁木齐实行住房公积金制度20年跨越发展的收官之笔,同时也是“十三五”再展宏图,创新发展的开局之年。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。在共享这20年跨越式发展成就感之际,更加倍增“十三五”创新发展的使命之责。

二十年辉煌成就有目共睹

        乌鲁木齐在实行住房公积金制度建立20年的历程中,坚持以制度扩面为先导,缴存归集为重点,扩大使用为目的,规范管理为抓手,优化服务为宗旨,积极推动住房公积金归集、使用、管理工作不断上台阶、上水平。尤其是从“十二五”以来,住房公积金管理中心认真贯彻落实市委、市政府“民生工程”建设要求,行业发展步入了加速推进、跨越式发展的新阶段,住房公积金制度扩面、归集汇缴取得了新的进展;个贷使用、增值收益得到了新提高;风险控制、内部管理得到了新加强;服务水平、部门形象得到了新提升。在“十一五”发展新平台的基础上,及时编制绘就了“十二五”创新发展的新蓝图。并在2010年开局之年全面实现了制度扩面、归集缴存等主要工作指标的新突破,为全面完成“十二五”各项工作目标奠定了坚实基础,促进了乌鲁木齐地区经济社会发展水平的提升。

        ——住房公积金制度覆盖面不断扩大。20年来,始终坚持把提高住房公积金制度覆盖面作为维护职工利益的出发点,推动住房公积金事业发展的立足点,坚持多措并举,综合实施,克难攻坚,积极推进。至2016年6月,全市正常缴存住房公积金的单位共有5853个,实际正常缴存职工47.77万人,住房公积金制度覆盖范围逐步从国家机关、事业单位、国有和集体企业职工扩大到股份制企业、外资企业、非公企业职工等。实际缴存职工人数在2006年超过32.68万人,2011年突破43.63万人,2016年则以50.81万人跨上一个新的台阶。缴存职工人数变化情况清楚的勾勒出这种持续性发展的态势,从20万人增加到30万人用了7年时间,从30万人增加到40万人只用了5年时间,预计到2016年底,正常缴存职工将达到50万。

        ——住房公积金归集数量持续递增。在推进住房公积金制度进程中,紧紧抓住归集这个“总开关”,至2015年底,全市住房公积金累计归集总额达到562.54亿元,累计归集余额252.1亿元,从20年住房公积金归集额年度变化情况的主要时间节点可以看出,全市住房公积金年度归集额起步之初仅为2.08亿元,用了8年时间,于2003年才以年归集额10.22亿元首次跨过十亿元门槛;2003年,实现年归集额10.22亿元,花了5年时间登上了年归集额超过20个亿的新台阶;2010年,年归集额实现39.26亿元,仅用了4年时间就再次跃上一个新的发展平台,2007年实现了累计归集总额超百亿的新跨越;2015年,住房公积金年归集额已达92.07亿元,预计2016年底将突破96亿元。从1996年以来,乌鲁木齐地区住房公积金年度归集额逐年迅速增长。

        ——住房公积金使用效率显著提升。在推进制度扩面、增加归集汇缴的基础上,从住房制度改革和住房保障的实际出发,切实提高了住房公积金使用效率,充分发挥了住房公积金对支持住房建设、提高职工购建房能力的作用。

        一是提取使用倍增。至2015年底,全市住房公积金累计提取总额达到310.40亿元,占住房公积金累计归集总额的55.18%,这充分表明,提取已成为众多缴存职工使用住房公积金的主渠道。为有效发挥住房公积金对缴存职工涉房消费的支持作用,加大对缴存职工特别是低收入职工提取使用的政策支持力度,2007年,全市住房公积金当年提取额首次超过10亿元,2015年住房公积金当年提取额达60亿元的历史最高点。这一年的提取额就相当于1996年至2009年的提取总额。

        二是贷款使用提速。全市累计发放住房建设项目贷款28.67亿元,支持254.83万平方米利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点项目的经济适用住房和单位职工住房建设,为加快解决职工住房困难问题发挥了积极作用。

        乌鲁木齐在1996年实施住房公积金制度的第二年为11名职工办理个人住房公积金贷款110.85万元。至2015年底,共累计为15.67万名职工办理个人住房公积金贷款306.34亿元,贷款余额204.42亿元。从乌鲁木齐个人住房公积金贷款使用的轨迹可以看出,1996年到2006年的前十年,个人住房公积金贷款的使用量相对较低,2006年全市住房公积金年度贷款额仅为5.12亿元,随着住房分配货币化新体制的逐步建立,个人住房贷款成为住房公积金的主要使用投向,2010年,全市个人住房贷款额达到24.44亿元,首次跨过20个亿的台阶;2015年,全市当年个人住房公积金贷款数额、个贷比率两项指标分别达到69.79亿元、84.36%的历史高点。仅2015年一年的贷款额就将近从1996年至2008年累计贷款总额的2倍。个人住房公积金贷款数额的跨越式增长,充分体现了住房公积金制度对解决职工住房问题的帮助以及促进作用,有效提高了缴存职工的住房消费能力和住房保障水平。

        ——住房公积金增值收益保持了持续较快增长的势头。在2009年实现了增值收益首次过亿元的基础上,截止2015年底,中心累计上缴增值收益24.56亿元,累计提取廉租住房建设补充资金18.20亿元,为保障全市最低收入家庭的基本住房需求发挥了重要作用。

二十年跨越发展热血铸就

        乌鲁木齐在实行住房公积金制度20年的实践中,紧密围绕深化城镇住房制度改革,提高住房保障水平,促进经济社会事业的发展,坚持在推进中探索,在探索中创新,在创新中提高,走出了一条共性中彰显地方特色的持续发展之路。

        ——坚持服务中心讲大局。在全面推进住房公积金制度的进程中,主动把住房公积金事业的发展融入到“改革、发展、稳定”和经济社会发展的大局之中,与时俱进,紧贴时代发展的主题,紧扣住房保障这一主旨,紧随城镇职工住房需求变化这条主线,服务中心讲大局,开拓创新谋发展。在制度建立之初,从服务房改、服务政府和企业住房建设出发,在住房建设资金积累和融通、扩大住房建设规模等方面发挥了重要作用,加快了城镇职工住房困难问题的解决。《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)颁布实施以后,围绕住房分配货币化新体制的建立,住房公积金从重点支持住房建设及时转向了支持个人住房消费需求,在大力发展个人住房公积金贷款业务的同时,积极服务于企业改制等政府工作大局,通过提取使用政策创新等措施,促进了企业改制工作的顺利实施和社会稳定,也为住房公积金事业走出低谷实现新的发展打下了基础。按照修订后的《条例》要求,特别是近年来,乌鲁木齐住房公积金管理中心自觉服务于市委、市政府关于发展稳定大局,着力从改善和保障民生,以加快实现人民群众“住有所居”出发,通过大力创新住房公积金服务、使用和管理,有效发挥了住房公积金对职工住房消费的促进和引领作用,对房地产市场的健康发展的推动和调控作用,对政府保障性住房建设的支持作用,以及对低收入缓存职工解决住房困难问题的帮扶作用。并在服务全市经济社会发展这个中心和大局中,实现了住房公积金事业持续跨越式发展。

        ——注重扩面建制促缴存。扩面建制作为实施住房公积金制度的基础工作,即是住房公积金事业发展的动力和源泉,也是发展中面临的难点和难题,围绕制度扩面和缴存归集新的突破,在原有扩面工作的基础上,积极构建住房公积金制度扩面系统化的有效工作机制。以宣传政策为先导,努力打造社会化、广视角、多层次、全方位的宣传发动机制,形成有利于推进制度扩面的强大声势和浓厚氛围。以政府权力的“减法”,换取市场活力的“加法”,坚持把制度扩面作为可持续发展的“先手棋”。在市委市政府的重视和支持下,把住房公积金扩面工作作为保障和改善民生的重要工作来抓,各分中心、各管理部紧紧围绕住房公积金制度扩面工作,积极履行部门职能,形成各部门上下联动的机制合力。按照依法行政的要求,进一步增强行政执法意识和行政执法措施,通过组织系统的行政执法培训,规范完善行政执法程序,整合行政执法力量,实施对单位的行政执法实践,基本形成了推进制度扩面的行政执法促动机制。为使扩面指标落到实处,在实行扩面工作目标考核的同时,把制度扩面作为对各分支机构年度工作目标考核的重点,按照基本目标、工作目标、冲刺目标指标体系来进行严格的目标考核管理,按实绩奖罚兑现,形成了“责权利”明确的考核带动机制。住房公积金制度扩面系统化、长效化工作的基本形成,既进一步扩大了住房公积金制度的覆盖范围,也促进了住房公积金缴存归集质量的提高,实现了“十三五”开局之年住房公积金制度扩面和缴存归集新的突破。

        ——提高使用效率严防风险。充分发挥住房公积金对职工住房消费能力的提升,对经济社会发展的促进作用,进一步解放思想,拓展思路,着力从“四个方面”做好住房公积金使用这篇大文章,不断提高资金的使用效率。

        一是扩大对缴存职工住房消费需求的普遍使用。面对缴存职工不断增长、变化的住房消费需求,积极扩大贷款范围,创新贷款品种。职工由最初在缴存地办理个人住房公积金贷款,逐步扩大到在市内区内和区域以外购房,凡符合政策规定要素的,也能办理个人住房公积金贷款。在资金流动性偏紧时,通过资金的统一调动使用,实施商业贷款质换住房公积金贷款、贷款轮候制度品种的创新,保证了缴存职工的住房消费需求。

        二是实施对低收入职工的政策倾斜支持。在加大住房公积金对低收入家庭覆盖范围政策支持力度的基础上,从放宽贷款和提取使用政策的几个方面进行倾斜,加大住房公积金对低收入缴存职工解决住房困难问题的支持力度,切实提高了低收入缴存职工的住房保障水平。

        三是根据缴存职工的实际需求创新使用。创新管理方法,对符合条件的及时给予办理提取或贷款使用,使他们实实在在感受到缴存住房公积金对解决自身住房困难问题的作用,有效促进了这部分群体扩面建制的新突破。并从缴存职工住房消费多元化、住房保障多样化的实际出发,及时扩大了住房公积金用于支付房租、物业管理费等涉房提取使用的规定范围。

        四是围绕房地产市场健康发展调控使用。在应对国际金融危机影响中,通过降低首付比例、提高贷款额度、延长贷款期限等相对宽松的使用调控措施,促进了全市房地产市场走出低谷。面对房价的过快上涨,认真落实国家对房地产市场的调控措施,出台实施差别化的个贷使用政策。为支持职工购买普通自住型和改善型首次住房公积金贷款需求,经市政府批准,在全区率先取消了个贷临时性紧缩措施,缓解了因商业性住房贷款额度控制对职工刚性住房需求的影响。在住房公积金使用效率大幅度提升的同时,通过严格规范的管理措施,也较好地实现了个人住房公积金贷款风险的有效控制,保证了资金的安全完整。

        ——强化内控管理狠抓规范。实行住房公积金制度的20年,就是不断强化和规范住房公积金管理的20年。在原有管理模式的基础上,按照修订后的《条例》要求,市委、市政府及时组建完善了住房公积金管理委员会组织机构,调整充实了中心领导班子,实施完成了对自治区、铁路局住房公积金管理机构划市中心垂直管理。围绕完善管理体制,提升管理水平,进一步强化了管理体系建设,形成了住房公积金有效归集、高效使用、长效管理的新格局。为有效推进住房公积金制度扩面和缴存归集,在扩大政策法规宣传、落实催建催缴措施的基础上,加大了行政执法力度,以2006年开启行政执法突破年活动为标志,先后对7个单位启动了行政执法程序,对4个单位进行了立案调查,维护了职工的合法权益,体现了依法贯彻住房公积金制度的严肃性。面对不断增长的资金规模和高效率的资金使用,坚持把严格规范的管理放在突出位置,以保证资金的安全完整为第一要务,坚持警钟长鸣,常抓不懈。通过狠抓廉政风险防控,有效落实个人住房公积金贷款管理责任制,开通使用人民银行征信系统,规范完善个人住房贷款抵押担保办法等措施,保证了个人住房贷款的良好质态,在个人住房贷款持续较快增长的情况下,个贷逾期率始终控制在0.1/1000以下,在扩大住房公积金提取使用范围的同时,通过规范强化提取使用的审核,有效控制了骗提套取住房公积金现象的发生。围绕住房公积金管理水平和管理效率,强化了财务监督,形成了经费的统一预算、设备的统一购置、资金的统一调度、财物统一核算和相互制约、相互监督的财务管理机制。对住房公积金业务、财务等方面实施常态化的内、外部相结合的审计监督。实现了覆盖归集、贷款、财务预算、有效凭证发放、信息查询、办公自动化等业务办理和服务全过程的信息化管理。通过强化管理体系建设,形成了用制度管人、管事、管财、管物的规范管理机制。

        ——开展优质服务树良好形象。本着“一切为了缴存职工”的服务理念,以为广大缴存职工提供优质高效的服务为己任,在深入开展“质量服务年”等形式多样的服务活动基础上,按照国家住建部等四部委《关于加强和改进住房公积金服务工作的通知》精神,围绕打造“服务型公积金”品牌,积极创新服务形式,努力提升服务水平,服务质量和服务效率,全市住房公积金业务办理实现了从相关部门分散式服务优化转变为建立综合性业务办理网点,实行“一站式”办理,并从柜面上的窗口服务延伸优化转变为“预约和上门”服务。窗口服务人员实行统一培训,挂牌上岗,微笑服务。切实简化办事环节、优化业务流程,改善业务办理大厅的服务环境和服务设施,为缴存职工提供优质、便捷的服务。围绕提高服务效率,开通了“12329住房公积金热线”,建立了住房公积金综合业务平台、相关部门共享的业务信息平台。组织了多层次的“文明示范窗口”创建活动,中心两个分支机构分别被自治区命名为“自治区级政风行风建设示范窗口”,其他分支机构全部创建成为“市级政风行风文明示范窗口”单位,以良好的社会形象、社会口碑得到领导的认可和缴存职工、社会公众的认同,提高了管理和服务水平,创新完善了住房公积金制度。

        ——抓铁有痕夯实队伍建设基础。在住房公积金事业持续发展的历程中,突出“以人为本”的理念,把队伍建设摆在重要位置,夯实打牢发展的基础。

        一是持之以恒的学习理念提高队伍的战斗力。按照建设“学习型单位”、“学习型党组织”的要求,把学习作为立身之本,智慧之源,结合行业特点,深入推进“学习型公积金管理者”队伍建设。从强化领导班子和员工队伍的学习意识入手,以事业发展为己任,更多的把学习作为一种习惯和自觉、一种责任和动力、一种追求和境界,使干部、职工自觉成为勤奋学习、学以强能的践行者。以提高员工队伍的综合素质为目标,围绕政治思想、业务水平、岗位技能、学历层次等方面内容,积极推进落实教育培训计划,打造锤炼一支战斗力强、素质过硬的职工队伍。

        二是以形式多样的教育活动提高队伍的凝聚力。深入开展公民道德教育、社会主义核心价值体系教育,积极深化群众路线教育,深入开展“三严三实”教育,深入推进“两学一做”教育等,结合工作实际,组织开展“经典精读”的读书活动、演讲比赛活动、党史教育活动、“我与住房公积金”征文和知识竞赛活动,积极参加自治区、市级各类文明创建活动,有效提高职工队伍的凝聚力和向心力,不断形成事业发展的团队合力。

        三是以良好的行业形象提升部门的影响力。围绕行业作风建设,及时组织召开政风行风监督员座谈会,邀请市纪委、市直属机关工委领导视察中心窗口服务工作,在市中心网站开辟政风行风建设专栏。通过开展形式多样的“作风建设年”系列活动,善始善终,善作善成,使住房公积金服务水平和工作效能得到进一步提高,缴存单位和职工满意度显著提升,扩大行业部门的社会影响力,增强制度发展的生命力。

        四是以严格规范的考核体系提高工作的落实力。从全市经济社会发展和住房保障的实际出发,在制定科学合理的事业发展规划和年度工作目标的基础上,通过不断规范和完善考评考核评价体系,使目标量化、责任强化、奖惩细化,逐步形成了重业绩、重贡献的绩效考核激励机制,调动了干部职工的积极性,提高了队伍的执行力、落实力,实现了任务目标的完成率、到位率。

        五是以加强党风廉政建设提高队伍自身的约束力。面对日益增长的资金规模和不断扩大的资金使用,以高度的责任感、使命感围绕管好职工的“血汗钱”,用好手中的“使用权”,大力加强党风廉政建设,认真贯彻落实中央八项规定,自治区党委十条规定和市委十项规定,进一步完善中心各项规章制度建设。注意抓“源头治理”,积极组织开展警示教育活动,通过开展反腐倡廉教育,强化干部、职工廉洁从政的自觉意识,用纪律制度来规范约束干部、职工的自身行为,以做到能干事、干成事、不出事。

        站在实行住房公积金制度20年这个新起点上,乌鲁木齐住房公积金事业将在市委、市政府的正确领导和部、自治区住建厅的指导帮助下,围绕“十三五”发展规划和2016年工作目标,奋力拼搏,再创佳绩,努力为住房公积金制度的完善发展做出新探索,为加快实现人民群众“住有所居”目标做出新的贡献。

“十三五”蓝图再续华章

        为实现住房公积金事业的持续发展、创新发展、科学发展,在认真总结实行住房公积金制度以来,特别是在“十二五”发展业绩的基础上,围绕“十三五”住房公积金事业发展面临的新形势、新特点,以服务乌鲁木齐地区经济建设和社会稳定为主导,以加快实现人民群众“住有所居”目标为主线,及时编制绘就了“十三五”创新发展的目标蓝图。

        ——住房公积金归集。“十三五”期间,预计完成住房公积金归集580亿元,较“十二五”期间增长62.59%,年均增长约5.92%,预计到2020年末,累计归集住房公积金1140亿元,住房公积金制度的覆盖面进一步提高。

        ——住房公积金提取。“十三五”期间,预计完成住房公积金提取375亿元,较“十二五”期间增长68.32%,年均增长约5.51%,预计到2020年末,累计提取住房公积金680亿元。

        ——住房公积金个人贷款。“十三五”期间,预计完成发放住房公积金个人贷款248亿元,较“十二五”期间增长12.73%,年均增长约3.04%;使用住房公积金贷款的职工预计达到8.8万人,较“十二五”期间增长3.3%,年均增长约1%,预计到2020年末,累计发放个人住房公积金贷款540亿元。

        ——住房公积金项目贷款。“十三五”期间,严格按照住建部《关于做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的通知》(建金[2010]100号)文件要求,计划发放住房公积金项目贷款支持我市棚户区改造专项建设共计4.93亿元,并如期收回贷款本息。

        ——住房公积金增值收益。“十三五”期间,预计实现增值收益约17亿元,在足额提取住房公积金贷款风险准备金后预计可为廉租住房建设提供资金15亿元。

        根据2015年我中心各项业务指标完成情况,以及对明年宏观经济政策和房地产市场的发展预期,初步计划归集住房公积金100亿元,提取使用65亿元,发放个人住房公积金贷款45亿元,住房公积金项目贷款严格按照棚户区改建设项目进度预计发放2.5亿元。

        百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。围绕“十二五”创新发展的蓝图,2016年,乌鲁木齐立足新起点,再创新业绩,实现了主要工作指标的新突破,为“十三五”全局开了一个令人鼓舞、催人奋进的好头,也为实行住房公积金20年画上了浓墨重彩的点睛之笔。为确保2016年度计划目标的顺利完成,中心将以民族团结进步年、纪律教育年为契机,结合“两学一做”学习教育,始终把“群众满意不满意”作为检验和衡量工作的唯一标准,全面加强各项制度建设,在扩大政策宣传力度的基础上进一步抓好扩面和缴存工作,在防范风险的前提下千方百计提高住房公积金使用率,积极开展干部职工的素质教育培训,优化业务流程,提高办事效率,提升服务质量,争创一流业绩,使住房公积金各项管理工作再上新台阶。