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对加强住房公积金监管的几点思考

发布时间:2016-12-27

作者:党组成员、总会计师 许丽辉

来源:乌鲁木齐住房公积金管理中心

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        住房公积金是单位和职工缴存的具有保障性和互助性的个人住房资金,归职工个人所有。有效防范住房公积金运作风险,关系到职工利益、百姓安居、社会稳定。如何把职工的钱管理好、使用好,防止运作过程中发生腐败现象,是新形势下党和人民对住房公积金管理者提出的新任务、新要求。为此,作为住房公积金管理中心业务分管领导,现凭借日常管理经验,就当前住房公积金行业监管方面的深层次问题提出看法。

        一、加强住房公积金监管应处理好几个关系

        从当前住房公积金制度建设的基本情况来看,要做好住房公积金的监管工作,应该正确处理好以下几个关系:

        (一)处理好管理中心监管与委托银行监管的关系。

        随着当前住房公积金业务的不断发展,管理中心与委托银行之间的合作更加密切,要进一步理顺双方之间的合作关系,明确双方的权利和义务,严明有关责任条款,本着“谁承办、谁负责”的原则,共同加强对住房公积金的监管,建立公开透明的新型合作关系。

        (二)处理好防范风险与便民惠民的关系。

        加强住房公积金监管,防范资金运作安全,最终目的是为了保证职工的合法利益不受损失。因此,要正确处理好防范风险与服务群众的关系,不能只为了“保安全、怕出事”而抬高门槛;也不能为了仅仅满足个别“职工需求”,而违规操作,造成风险隐患。要结合实际,深入市场搞好调查研究,贴近本地区的实际情况调整政策,不断完善业务操作规范,防止“骗取、套用、挪用”住房公积金等违法违纪现象发生;要加强贷后资金的跟踪监控工作,有效防范贷款的法律风险,确保资金使用过程中的运作安全。

        (三)处理好管理中心自我管理与争取各部门支持的关系。

        主动向人大、政府,以及相关职能部门汇报工作情况,争取赢得上级支持;充分发挥各级财政、审计部门、在职职工及所在单位的监管作用,对不办理住房公积金缴存登记,或逾期不缴、少缴、挪用住房公积金等违法违纪行为加强监督;管理中心要积极协调城建、工商、社会保障和劳动就业等部门,对未落实《条例》、没有建立住房公积金制度的单位,在资质认定、年度检验时催促补建。通过多方联动实施行政执法,确保住房公积金制度的落实和管理、使用健康运行。

        二、加强住房公积金监管应采取的主要对策

        随着当前乌鲁木齐地区住房公积金事业的快速发展,制度覆盖面和资金储备量将越来越大,要保证这一大笔资金不出问题,必须不断完善监管体制,切实加大监管工作力度。

        (一)理顺监管体制,构筑监管合力。

        一是监管机构设置要调整到位。从国家到省(市、区),要及时完善专门的管理住房公积金的机构,或部门单独立局或处、室统一、全面、具体的管理全国、省(市、区)的住房公积金,在住房公积金管理或运作上全国或全省(自治区)要统一政策、统一制度、彻底解决现有的“各自为政”的问题,实现全国或全省范围内资金使用的统一高度和监管。

        二是管委会监管职能要落实到位。要严格按照章程和议事规则,适时组织召开管委会工作会议,听取管理中心对住房公积金管理使用情况汇报,研究和解决住房公积金运作中可能出现的管理漏洞和容易发生的违纪问题。同时,管委会成员要多了解住房公积金业务知识,熟悉住房公积金政策规定和工作流程,以便对全市住房公积金运作实行全程监管。

        三是风险监管体系要统一定位。建议建设部尽快制定全国统一的住房公积金归集、提取、贷款、财务核算等管理使用方面的规定和规范,统一住房公积金管理软件、统一操作平台,建立融通平衡机制。要进一步加强监管部门之间的协调沟通,建立定期会商和通报机制,共同研究解决住房公积金管理在不同时期中遇到的新情况和新问题,每年就住房公积金管理情况进行联合督查调研。

        四是行政执法权限要尽快还位。目前,我国还没有一部专门的住房公积金管理和行业法律,建议有关部门尽快出台《住房公积金法》,使住房公积金监管有法可依。同时,将住房公积金纳入《劳动法》、《劳动合同法》和企业财务管理等法律法规内容。监管部门要依据有关法律和规章,对住房公积金管理中的违规行为及时给予处罚。

        (二)完善监管制度,规范监管行为。

        要确保住房公积金管理过程中的安全运行,必须建立良好的运行管理机制,完善监管制度,规范工作行为。

        一是健全规章制度。要严格按照《住房公积金管理条例》的要求,建立健全有针对性、可操作性强的具体规定制度,坚持用制度“管人、管事”。实现住房公积金管理工作有法可依、有章可循,使各职、各类工作人员岗位责任明确,人人懂规矩,事事受约束。

        二是强化权力制约。要结合不同形势任务科学设岗,优化配置工作人员,逐级分解责任,形成权责分明、互相制约的工作机制。同时,要建立议事集体决策机制,在重大事项的决策过程中做到“三个必须”(决策的事项、内容和程序必须事先设定,决策必须经过集体讨论形成会议纪要,在议事决策中必须实行“一把手”末位表态,以防权力失控、决策失误和行为失范)。在资金运行过程中,要严格落实“三级审批”制度,即:科员、副职领导、正职领导(大额资金还要班子集体研究),支票、印鉴要分开掌管,以防止资金运作过程中出现漏洞。

        三是落实政务公开。“阳光作用”是最好的“防腐剂”。要借助新闻媒体及时公开住房公积金政策法规、制度流程和运作情况,通过“行风热线”节目、设置网站专栏,解答群众咨询。同时,还要将有关法规、依据、工作流程进行及时的宣传,让更多的人知晓住房公积金,关注住房公积金运作和发展。

        四是严格考评奖惩。将防止住房公积金运作腐败问题,纳入单位年度工作目标一起检查考评。对在工作中出现违规违纪行为的部门和个人,要严格按照有关规定严肃处理。

        (三)拓宽监管渠道,提升监管力度。

        要做好监管工作,必须建立行业监管、部门监管、舆论监管的大格局。

        一是主动接受管委会监管。凡是属于政策调整、缴存比例调整、年度归集和使用计划、住房公积金预决算情况、财务管理情况、管委会成员和管理中心领导调整等重大事项都要报经管委会集体研究决策。管理中心要根据管委会决策事项认真组织落实。落实情况要通过财务报表和文字信息形式报送管委会主任、副主任及各委员,随时接受监管。

        二是主动接受职能部门监管。按照向省(区)级监管部门报送报表和工作报告,接受省(区)级监管部门监督;通过年度审计,接受审计部门监督;向市财政局报送年度收支预算,财务收支报表和管理费用收支报告,接受财政部门监督。另外,还要不定期向市纪检监察部门汇报住房公积金运作情况,主动接受纪检监察部门监督检查,及时规范管理行为。

        三是主动接受社会各界监管。要聘请由人大代表、政协委员、纪检监察人员、企业、学校代表等各界人士共同参与住房公积金管理,通过定期召开座谈会的形式,虚心听取社会各界的意见。同时,要进一步畅通信访举报渠道,在管理中心和各管理部设立投诉箱、意见簿,并向社会公布举报投诉电话,开通网上投诉渠道,印发《民意问卷调查表》,邮寄《住房公积金对帐单》等,广泛听取群众意见和建议。

        四是主动接受信息网络技术监管。要充分利用科技、信息网络技术进一步拓宽监管手段,减少和消除人为操作因素,提高监管效率。要建立统一的住房公积金业务管理操作平台,不断优化业务操作系统,实现数据集中,信息共享、使住房公积金归集、提取业务能实时反映,贷款业务全程跟踪,会计核算电算化。住房公积金业务管理信息与省级行政监管部门联网,并纳入全国监督管理系统,实时监控。