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把服务理念贯穿于住房公积金管理工作中

发布时间:2017-11-03

作者:党组书记、副主任 李钢建

来源:乌鲁木齐住房公积金管理中心

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        乌鲁木齐住房公积金管理中心自2003年9月组建以来,通过在非公企业建立住房公积金制度,努力帮助职工群众解决住房困难,简化租房提取公积金支付房租政策,切实帮助无房的缴存职工通过租房解决居住问题;针对相当数量的缴存职工,尤其是进城务工人员通过租房解决居住问题的情况,推出支持低收入职工购买经济适用房的政策措施,提高低收入职工购房支付能力;进一步完善“按月冲还贷”政策措施,缓解贷款职工还贷压力;推出商业贷款置换公积金贷款,有效缓解住房公积金资金流动性不足矛盾;完善破产倒闭缴存托管政策措施,解决了个体工商户及从业人员、自由职业者离职后等个人无法办理住房公积金的问题,最大限度地发挥了住房公积金制度的服务保障作用。截止2017年8月底,已累计归集住房公积金734.05亿元,提取使用住房公积金305.87亿元,发放住房公积金贷款415.91亿元,发放项目贷款2.25亿元,上缴廉租房补充资金22.44亿元,特别是众多缴存职工依托住房公积金提高了购买住房的能力,从一定程度上改善了住房居住条件,住房公积金在我市城市建设和经济发展方面发挥了应有的作用。但在取得成绩与进步的同时,中心还面临一些困难和问题,对此必须从执行力角度思考各项政策的落实程度,从服务的角度去思考如何更好的把服务理念贯穿于管理工作的方方面面,体现到点点滴滴的服务细节,从而从整体上提升住房公积金的管理服务水平。

        一、认识发展中的新问题,不断开辟管理工作新局面

        回顾住房公积金的政策确定和发展历程,可以看出住房公积金管理从来都不是一项孤立的工作,而是与市场经济的建立、发展和完善,与本地区经济实力的发展与提升,与广大职工提高住房质量的愿望和需求密切相关。1996年,作为房改核心内容的住房公积金制度在乌鲁木齐正式投入运行。当时,市住房资金管理中心与住房制度改革办公室、经济适用房办公室是两块牌子一套人马,合署实施办公。2003年,随全国住房公积金机构改革,住房公积金管理中心从房改办分离出来,属市政府直属的事业单位,并在管委会决策下独立行使住房公积金的管理职能。随着经济发展和形势的不断变化,陆续出台了一系列政策措施,特别是《住房公积金归集管理办法》、《住房公积金提取管理办法》和《住房公积金贷款管理办法》等几个重要文件的出台,有力的推动了行业法规体系的完善和进程,促进了住房公积金事业的发展。但从民生需求方面、从当前的运行模式,以及城市发展角度来看,当前住房公积金发展还面临不少困难。

        一是住房公积金的监督和管理还缺乏力度。《住房公积金管理条例》规定,“住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则”。然而实际上,住房公积金管委会的职能并没有得到及时、很好的发挥。据了解,一些地方的住房公积金管委会甚至就每年一次的管委会会议都未能保证正常召开,管委会的相关职责几乎全部由公积金管理中心代劳,特别是从资金的归集、提取到住房公积金的贷款发放,再到购买国债都由住房公积金管理中心负责操办,这无疑会给公积金管理埋下隐患,加大管理风险。另外,《住房公积金管理条例》明确规定,“住房公积金的管理、运作必须接受社会公众、审计部门、财政部门的监督”,然而这些监督几乎都处于事后监督,且在监督方式上也仅限于现场检查,未能对公积金运作全过程进行实时的监控,其监督作用也十分有限,难以从根本上消除公积金管理隐患与风险,保障公积金安全。

        二是住房公积金的缴存比例、基数差异较大。在住房公积金制度建立初期,《条例》规定“住房公积金缴存比例最低不得低于5%”,但是并未对最高缴存基数比例作出限定。从以往情况来看,由于社会各企业、各阶层职工之间的收入差距相对较小,同时,在公积金缴存额度方面也没有太大的差异,但是,随着社会经济的不断发展,各行各业、社会各阶层职工群众的收入差距被逐渐拉大,收入也出现了明显的“两极分化”,但在这种情况下,特别是在同一地区,不同企业之间,住房公积金所执行的缴存比例、缴存基数差异较大,一些缴存基数高的企业,缴存比例也较高,部分企业(单位)公积金月缴存额差距在数十倍的也很多见,这种现象会使不同单位职工的收入差距进一步拉大。

        三是住房公积金政策未能惠及低收入人群。住房公积金的基本出发点是解决居民建房、买房的资金问题,实现普通员工尤其是中低收入人群“买得起房”的愿望。根据公积金政策规定,职工在使用公积金时,不仅可使用公积金账户资金购买住房,还可以在贷款方面享受优惠利率。但是从实际情况来看,大多数的贷款者都是高收入人群,其贷款目的不是为了解决住房问题而是改善住房条件。对于有真正住房困难问题的人群,在房价的飞速增长下,其难以承担购房款、还款的经济压力而买不起房,在公积金贷款方面,由于其担保条件严格,对资金的安全性要求较高,所以一些公积金缴存基数较低的人群无法利用公积金获取贷款,更谈不上享受优惠政策了。总体来看,住房公积金的保障功能正在逐渐弱化,其难以实现低收入人群的购房愿望。

        四是个别企业缴存意识不强,存在欠缴、不缴现象。住房公积金作为一项具有保障性、工资性、互助性和长期性的住房基金政策,所有单位(包括国有企业、国家机关、外资企业、私营企业、事业单位、社会团体、民办单位、集体企业及其他企业)都应当为员工缴纳住房公积金,这也是企业应当履行的义务。然而,实际上缴存住房公积金的单位基本上以国有企业、行政事业单位为主,个别非公有制单位(如私营企业、民营企业、三资企业等)为职工缴存公积金的意识还不强,存在欠缴、不缴等现象,但这部分人群的住房恰恰都需要改善,也盼望能够通过享有住房公积金来提升住房购买能力。虽然在住房公积金相关条款中明确规定,对于未按规定缴纳公积金的企业,公积金管理中心可予以行政处罚,然而申请强制执行,不但效率低、周期长,还会花费高额成本,所以这些都难以保证行政处罚的落实。

        二、努力提升政策执行力,切实夯实住房公积金工作基础

        住房公积金工作的实效在于不断扩大归集面,让更多的人享受这一惠民政策。通过近几年来一些统计数字表明,各区、县缴存住房公积金的人数有所下降或增长缓慢,主要原因是:一些企业改制,原来正常缴存的职工因改制停交,而大量成立的民营企业为降低成本又不愿意为职工缴存住房公积金。近年来,我市住房公积金归集量虽然不断增长,其原因除了行政事业单位缴存标准不断提高外,还有一些垄断性行业按最高缴存限额缴存。因此,在看到住房公积金归集额不断增长的同时,也应清醒认识到存在住房分配货币化不平衡的矛盾问题,为此,必须进一步加大《条例》的执行力度,让更多人受益。

        一是要进一步加大宣传力度。在广泛宣传政策的基础上突出重点,有针对性的向改制后的国有企业、外企、民营、私营及工商个体企业、灵活就业人员进行宣传,切实提高企业经营者的法律意识、政策意识和维权意识,让他们认识到为职工缴存住房公积金是单位法定的义务,是企业可持续发展,实施人才战略,改革创新的必然要求,从而使企业和个人形成强制缴存与自愿缴存相结合的发展理念。对不缴存、欠缴住房公积金的单位要加大行政执法力度并予以公开曝光。随着其发展,自主缴存和强制缴存的天平将会逐步倾斜,最终过度到自愿缴存,住房公积金制度将成为成熟的政策性住房金融制度。

        二是要进一步推进扩面工作。以政府名义出台有关全面建立住房公积金的扩面政策和住房公积金行政执法规定,积极稳妥推进扩面工作。一是管理中心需因企制宜,强化各区、县管理部对扩面工作的要求,通过设立公积金扩面专管员,同时加大住房公积金政策宣传力度,使广大企业负责人和工作人员能够深刻领会建立住房公积金制度的意义。二是要高度重视住房公积金缴存维权和执法工作,切实加大执法力度完善执法手段,规范执法程序,提高执法水平。三是要充分发挥工会的作用,切实增强工会和广大职工的维权意识,对少缴、欠缴住房公积金的单位,要责令限期改正,对逾期仍不纠正的,可申请人民法院强制执行。

        三是要建立齐抓共管机制。第一,建立住房公积金管理和人力资源社会保障等多部门的配合机制,切实将住房公积金缴存列入劳动合同和劳务派遣合同格式文本条款,共同监督落实。第二,人力资源和社会保障、税务、公安、工商、民政、不动产登记等有关部门要切实加强沟通、协作配合,实现信息共享。此外,还可邀请人大代表、政协委员对此进行专题督导视察,市委政府督察部门更要将此项工作作为重要任务来督察,从而在整体上推动住房公积金缴存面的扩大。

        三、寓管理于服务之中,将细节渗透于住房公积金管理全过程

        住房公积金管理直接面对广大职工,是政府的形象部门和窗口单位,服务水平的高低也直接关系到政府的形象。为广大职工提供优质高效服务是住房公积金工作永恒的主题。特别是近5年来,乌鲁木齐住房公积金管理中心进一步增强以人为本理念,在强化服务方面做了不少有益的尝试,全面落实“服务承诺、首问负责、一次性告知、风险防控”各项制度,特别是建立了贷款限时承诺和考核制度,简化了提前还贷手续,增加还贷方式,实行住房公积金业务办理手册;对提取业务由国家规定的3个工作日内答复受理期限,改成来窗口即来即办;开通多种渠道查询服务;创新开展按月扣划还贷业务等等深受群众好评。服务工作无止境,只有积极适应形势需要,更深入了解群众需求,不断创新服务理念,不断提高服务水平,才能使住房公积金管理工作真正成为广大职工心目中的服务品牌。为此,在今后的工作中,我们应着重从以下几个方面拓宽服务渠道,努力提升服务水平。

        一是深化“学转促”活动,全面开展爱岗敬业主题教育活动,整体提升全员思想认识水平,进一步增强服务意识。积极深化“学习型单位”建设,要通过理论学习,使全体干部职工深刻认识住房公积金发展的历程、性质、作用,切实增强职业自豪感,为开展优质服务打牢思想基础;要积极深化“法治单位”建设,从梳理住房公积金法律法规入手,进一步加大业务培训,不断提高职业业务技能,增强职工依法依规开展工作的主动意识。同时,要注意引导职工在工作中发现问题、研究问题、解决问题,切实提高业务技能,提升整体服务水平。

        二是深化以人文本的服务观念,带着感情全心全意为职工群众服务。住房公积金工作是一项重要的“民生工程”,涉及千家万户,也关乎着每个缴存职工的切身利益。每一笔资金缴存、支取、贷款对于当事人而言都是其家庭生活中的大事,管理工作的质量如何直接影响到职工群众的利益和心情,直接影响政策的落实到位与否和政府的形象。因此,在工作中要大力提倡以心换心、换位思考的工作态度,尽最大努力帮助前来办理住房公积金业务的职工群众排忧解难;要切实在展示良好形象上下功夫,有计划的开展窗口礼仪培训,到先进窗口单位进行学习观摩,大力开展“文明窗口”创建活动,努力打造作风优良、素质全面、人格健全、团结高效、追求卓越的管理团队。

        三是精心营造环境温馨、讲究细节的服务氛围。细节决定成败。要高度重视住房公积金信息化建设,提高扩展手机短信、12329热线、微信查询、网站自助查询、异地转移接续、网上办公等等互联网+辅助服务功能,让信息系统成为公积金对外开放和提高便民服务的窗口和桥梁;要建立更加规范的住房公积金业务数据体系,全面做好管理中心与各商业银行之间封闭传输数据畅通,确保相关数据传送的准确性和及时性,提高住房公积金信息化管理水平;要按照国家加强和改进住房公积金服务工作的要求,不断完善系统服务功能,不断总结经验,规范服务行为,通过信息化建设解放生活力,争取做到信息多跑路、群众少跑腿;要加强住房公积金信息公开制度,及时发布住房公积金相关信息,增强缴存人的知情权,提高工作透明度,主动接受社会监督,为广大缴存单位和缴存职工提供一个温馨的、充满人性化的服务场所。

        四是加强横向联系、简化工作流程,真正落实“一站式服务”。住房公积金缴存、支取、贷款涉及职工单位、业务承办银行等多家部门,任何一个环节出现障碍都将影响职工的利益,加强部门之间的相互沟通协调十分重要。要做到最大程度方便职工,合理布局和设置住房公积金办事服务大厅,要尽可能的将相关银行进驻,并科学设计新的归集、信贷、提取三大业务流程,使各个环节衔接更加科学合理、紧密流畅,切实减轻职工来回奔波之苦,真正实现“一站式”服务。

        当前,我市各级政府为扩大内需、促进经济增长出台了一系列宏观调控政策,住房公积金政策是其中的重要组成部分,要深入调查、研究,积极采取应对措施,充分挖掘归集潜力,大力拓展信贷市场,秉承“安全、增值、服务”理念,保持住房公积金持续、稳步、健康发展。